细化的禁烟细则才有力

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核心提示: 新版《公共场所卫生管理条例实施细则》近日由卫生部印发,将于2011年5月1日起实施。《细则》规定,室内公共场所禁止吸烟。细则有两点吸引人眼球,一是明确了公共场所监督执法主体是卫生行政部门,并规定了卫生监督机构承担具体监督执法任务,二是规定了公共场所经营者担当的禁烟责任,加大了行政处罚力度。人们企盼通过加强执法、监督和管理,以往某些公共场所禁烟形同虚设的状态有望改观。

1.当今中国既处于发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾凸显期,社会管理领域存在不少问题。……。解决社会管理领域存在的问题,既要增强紧迫感、又要长期努力,尤其需要全面提高社会管理科学化水平。

生技网资讯: 新版《公共场所卫生管理条例实施细则》近日由卫生部印发,将于2011年5月1日起实施。《细则》规定,室内公共场所禁止吸烟。细则有两点吸引人眼球,一是明确了公共场所监督执法主体是卫生行政部门,并规定了卫生监督机构承担具体监督执法任务,二是规定了公共场所经营者担当的禁烟责任,加大了行政处罚力度。人们企盼通过加强执法、监督和管理,以往某些公共场所禁烟形同虚设的状态有望改观。

2.近年来,在工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化的过程中,出现了大量新的社会事务和社会问题。……。这就需要进行全新的各类社会管理制度的科学设计和制度安排,公共政策的制定与执行也应注重连贯性、科学性和有效性。

吸烟会对人体健康造成危害的认识,可以说已经深入人心。近年来,社会上禁烟的呼声也可谓是日益广泛而强烈。这次细则的发布,着实让人感到欣慰,充满期待。然而公共场所禁烟原有的各种“阻力”仍是现实存在的,要想让细则见实效,还需将细则再细化、实化。

3.制度是要靠执行来落实的。制度名声再响、力度再大,执行力或可操作性不强,不能形成常态、真抓实干,就会形同虚设,或者流于形式。2011年有两部新修订的法规开始在全国正式施行。虽然两部法规与所有民众关系都十分密切,但两部法规的执行力度和引发的关注度却是“一热一冷”。

事实上,对公共场所吸烟的约束,不仅要用在经营者身上,对烟草生产厂商、销售商、广告商,烟民都应有细化的罚则约束。这方面不妨学习国外一些先进做法:譬如在芬兰,禁止向18岁以下的人口出售香烟,禁止任何形式的烟草促销活动,禁止在校园内吸烟,购买香烟时必须缴纳0.5%的禁烟科研和健康教育的烟草税,必须在烟盒上标出警告词等等。新加坡禁烟法规定,凡在公共场所扔一个烟头者,罚款500新加坡元或打4板子。在香港,如果吸烟者在禁烟区域吸烟被抓到,最高可罚5000港元,并且要上法庭听法官训斥。这些细化、实化的规定,明确地将矛头指向了烟草生产、销售等各个环节,且处罚力度之大让吸烟者对禁烟令产生敬畏之心,其效果可想而知。

2011年5月1日,《刑法修正案》(八)和修改后的《道路交通安全法》正式施行,我国对醉酒驾车违法行为的处罚从行政处罚上升到更加严厉的刑事处罚。在过去,由于法律法规对酒后驾车的处罚力度不够,再加上一些酒后驾车人员法制意识淡薄、安全意识不强、存在侥幸心理,视交通法规于不顾等原因,导致酒后驾车屡禁不止。酒后驾车的危害是不言而喻的。这次修改后的《道路交通安全法》正式施行后,2011年5月1日凌晨,北京、南京、广州、深圳、重庆、杭州、哈尔滨等地交警部门纷纷设岗,查获多名涉嫌醉酒驾驶者,他们不但被吊销驾驶证,而且被以“危险驾驶罪”起诉,受到刑事处罚。……“醉驾入刑”提高了司机的违法成本,对涉酒违法行为加大了处罚力度,对危险驾驶人员起到了很强的震慑和警示作用。同时,电视、广播、报刊等社会力量广泛宣传酒后驾车的危害性和相关的法律法规,开办专项整治宣传节目,引导文明的饮酒文化,并对典型个案进行曝光。再加上公安交警部门对这项工作高度重视,执法力度和刚度极强,效果才如此显著。“醉驾入刑”已经成为约束酒后驾驶的“撒手锏”,所以很多人不敢去触犯酒驾的“高压线”。

公共场所禁烟,是一个涉及公众的问题。解决这个问题,不妨调动群众参与监督,细则虽然明确规定卫生监督机构承担具体监督执法任务,并规定公共场所经营者应当设立卫生管理部门或者配备专职卫生管理人员,但卫生管理部门人员有限,公共场所又多,监督起来显然捉襟见肘,因而发动群众监督,无疑是一个有效之策。譬如南非政府,设置一个免付费专线电话,提供给民众随时申诉烟害事件,揭发违法者。这样做既解决监督人手不足的问题,又能提高监督的效能。

4、而同样是在5月1日,新修订的《公共场所卫生管理条例实施细则》也正式生效,规定28类室内公共场所全面禁烟。……仔细查看《实施细则》就会发现,这里并没有涉及不执行禁烟规定的公共场所将受到何种处罚,以及处罚额度和执法主体,不少人认为这是政策的软肋。《实施细则》里规定公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志,应当开展吸烟危害健康的宣传,并配备专职或兼职人员对吸烟者进行劝阻等。禁烟本是政府的责任,这一规定却将责任转移到了公共场所经营者的身上,而他们只是普通市民,根本就没有行政执法权,怎能担当起禁烟的重任?如某市曾在2010年实行号称“史上最严”的控烟条例之初,某市就确立了由一个机构综合组织协调,包括市卫生局、公安局、教育局、市地铁总公司等在内的15个部门分工负责的管理体制。但是多头管理却陷入了“无人管理”的真空。声势浩大的立法宣传之后,市民既没见到有谁去制止违法吸烟,更没听说有谁因违规而被处罚。有人调侃道,“一支烟”难倒了15个部门。

在处罚、监督等制度层面约束公共场所吸烟的同时,不妨再设置一些奖惩举措,走出吸烟为交往的怪圈,共同营造无烟文化。譬如日本有的企业拒绝录用吸烟者,德国有的企业对不吸烟者给予“增加工资”、“多得休假日”的奖励。此外还应完善公共服务网络,让一些经常出入公共场所的导游、团体负责人,对吸烟者做好明确提醒和监管,组建志愿者对公共场所禁烟进行教育宣传等等,以提高大家的禁烟意识。

5.限购松绑昙花一现,该市上演的这一出“房产新政闹剧”掀起了轩然大波。禁止使用塑料袋,结果现在塑料袋非但没有禁下来,反倒是开始收费了,去超市购物,两三毛的袋子算不得什么,选择购买塑料袋的人很多。有关调查发现,超市里虽然塑料袋用量少了,但是连卷袋使用量剧增,而农贸市场、小商品市场和路边摊,“限塑令”形同虚设,推广效果甚微。该项政策实施两年多后,县政府调查后发现,根本没有达到他们的预期目标,超生问题仍然很严重。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎,有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎有很多人觉得,交了罚款就等于购买了计划生育指标,就具有了合理合法的权利,不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。

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6.目前有些地方和部门立法有两个非常典型的特征:一是对于不能扩大部门利益和权力,却要增其责任的立法,有关部门往往采取不作为的态度将其长期搁置。二是对于能够有效扩张部门权力和利益的,有关部门往往会积极推动立法,而且在立法过程中,表现出极强的“部门本位”、“部门中心”倾向,以部门一直和部门利益来支配立法,将立法视为强化部门权力和利益的有效工具,在部门利益与公共利益发生冲突时,部门利益置于全民利益和公共利益之上。

7.我国的食品标准无论与食品安全形势的实际要求还是与食品安全基本标准相比,都还有较大差距,相关职能部门日常检查不到位,目前一些食品的安全事件很少是食品安全监管部门在日常监管中发现的,而多是媒体报道的结果。如,染色馒头是央视暗访的结果,“水银刀鱼”是有网友微博直播过程后,媒体跟进调查的。也就是说,食品安全问题患上了严重的媒体依赖症。人们难以从食品监管部门那里获取信息,而媒体扮演着曝光的主要责任,这意味着正常监管制度的失灵。检测水平低,不能满足当前的需要,我国食品安全检验检测机构分布在农业部,卫生部,国家质检总局等多个政府部门,各部门从事同一种行为的管理,切入点和管理手段基本相仿,使本来稀缺的资源更加捉襟见肘,影响了食品安全的监督力度和震慑威力。食品安全保障队伍素质有待提高,食品生产,经营与管理机构中懂得食品安全专业知识,能为消费者把好食品安全卫生类的技术人员也同样及其匮乏。

8.……与农业,质检,工商,食品监,卫生,商务,文化,新闻出版,安监,城管等部门密切配合,建立健全合作机制,以达到早发现,早检测,早查处和关口前移,减少危害危害的目的。要准确把握法律政策界限,坚持保护合法,取缔非法,打击违法,努力实现法律效果与社会效果的统一。

9.制度具有长期性,根本性,全局性和稳定性的特征。现代政府主要通过制度的科学设计和有效执行对社会进行管理。政府对各类社会管理制度的科学设计要求征求各方面意见,让公众参与决策过程,尤其是面对利益分化,阶层多样化等复杂的社会现状,只有公众参与制定公共政策,政策符合大多数公众的民意和利益,制度执行过程才能较为顺畅。

10.“禁放令”,但效果不理想,总有一些不甘心的市民偷偷地点花放炮,各地政府部门为了抓这些抗令不遵的人,没少劳神费力。“禁放令”实行以来,全国各地反对的声音也一直没断过,许多人认为,这是传统民俗,不该禁。眼看着为烟花爆竹开禁的呼声越来越强烈,不少当初实行了“禁放令”的城市开始逐步解禁。在规定了时间,地点和可以放的爆竹种类之后,把放炮仗庆新年的乐趣还给了市民。2005年底,北京市在听取市民意见后,修改了规定,以“限放令”取代了“禁放令”,五环路以内地区可在规定时间内燃放,由于制度设计和政策制定的逐步完善,同时,加大执法力度,增加执法力量,延长检查时间,对重点地点和禁放区域加大巡查监督力度,取得了较好的效果。

11.北京市朝阳区“一网”“两库”“三关”社会维稳风险治理经验也值得学习。该体系基本覆盖了基层维稳涉及的范围和环节,从本质上来说属于风险管理机制的范畴。通过配备机构,配备人员,提升能力三方面来实施。其中关键是机制的创新和手段优化。

12.2007年,党的十七大报告提出要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”,“建立健全党委领导、政法负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2011年2月,胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话。他强调,加强和创新社会管理,要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求,以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,提高社会管理科学化水平,建设中国特色社会主义社会管理体系,确保社会既充满活力又和谐稳定。

【作答要求】

阅读“资料”,以“在制度设计中如何体现科学性、有效性”为主题写一篇议论文。(40分)

要求:

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